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沭阳县城市建设调研报告

发展县域经济，既要推进工业化，也要推进城市化。近几年，沭阳的决策者依据县情，转变城市化发展模式，坚持以县城建设为龙头，从内涵和外延上全面提升城乡建设水平，走出了一条更具县域特色的城市化之路。

一、主要做法

近年来，沭阳坚持把县城作为统筹城乡发展和拉动县域经济崛起的龙头，紧盯“建设江北最大、最美的县城，加快建设现代化中等城市”目标不放松，几年时间全面改造了一座老城、合力打造了一座新城、快速崛起了一座工业城，城市规模翻了一番多，基础设施配套面积扩大到51平方公里，城市集中居住人口增加到35万人。其主要做法为：

1、切实发挥城市规划引领作用。一是突出规划的整体性，坚持把老城区、新城区、开发区和3个社区及扎下镇纳入城区总体规划，确保城区总体规划覆盖“三区四点”。二是强调规划的超前性，瞄准国内外大中城市规划水准，摒弃小城镇、小县城的眼光，强调规划布局的大手笔、大气魄、高标准、高品位。三是确保规划的严肃性，落实规划监管分片包干、动态巡查和全程跟踪制度，经常性开展城市规划“回头看”和“点评”活动，引导开发商既要注重建筑外部形象设计，又要确保建筑内部结构合理。四是突出规划的民主性，设立规划成果公示栏，推行规划听证和公示制度，该县还投入300多万元，建成苏北一流的城市规划展览馆，充分展示沭阳县城美好的未来。

2、充分集聚城市建设强大合力。沭阳通过强化政府投资的“杠杆”、“卤水”和“酵母”作用，以基础性、功能性强的投资项目为支点撬动民间资本参与城市建设，实现了“政府小投入撬动市场大要素”的引导作用。同时降低各类资本进入城建领域的门槛，多方吸引社会资本参与城市建设。2003年以来，城区房地产竣工面积每年都在75万平方米以上，目前共有72家企业在沭阳从事房地产开发。今年以来，城区新竣工商住楼122万平方米，在建315万平方米，即将开工420万平方米，建成高层商住楼96栋、在建123栋、即将开工211栋。城区开发建设始终保持“热”的态势和上升的势头。

3、注重保持城市建设发展后劲。沭阳着眼引领县域科学发展，深入实施“低房价战略”，综合运用市场“无形之手”和政府“有形之手”，确保城区房价始终处于全省最低水平，不仅解决了群众的“岗位”和“床位”问题，而且留住了长远的发展能力、积蓄了持久的发展后劲，走出了一条以低房价促大需求、以大需求促大开发、以大开发促大发展的良性循环之路。

4、加快提升城市建设品位档次。沭阳牢固树立精心精细精品“三精”理念，坚持“建不拆迁的房子”，对老城改造项目和新上城建项目一律实行“四个不准”，即不准拉围墙、不准建传达室、不准安装防盗窗、不准搞零散附属设施，全力促进城市在长大、长高、扮靓中彰显现代气息。目前，城区共规划实施12层以上楼房430栋，已建成或封顶96栋，标志着沭阳城市建设已经提前进入“高层时代”。

5、不断增强城市综合配套功能。沭阳坚持给大型三产项目以二产待遇，给大型服务业项目以制造业待遇，欧中广场、浙江商城、花木大世界、华润苏果、时代超市等大型商贸设施投入运营，新世界商业广场、苏北商贸城、沭阳（海宁）皮具市场、苏北车市4个总投资14亿元、建筑总面积80万平方米的大型综合市场群初具规模。与此同时，行政中心、文化艺术中心、图书馆以及河面水厂、管道煤气等功能性项目投入运营，热电厂、污水处理厂以及处理技术国内领先的垃圾处理厂等配套项目即将建成使用，城区干道全部完成“无杆化”改造，出租车实现更新升级，城市对人口、产业的集聚和承载能力越发增强。

6、大力提高城市绿化亮化水平。坚持把绿化、亮化作为城市重要的基础设施工程，作为花钱少、见效快的民心实事工程，作为改善人居环境、提升城市品位的环境美化工程来抓，大手笔实施城市“增绿”、“添亮”工程，城区绿化、亮化投入逐年加大，城区3亩以上公共绿地已达38个，城市绿化率超过45%，人均绿地面积超过15平方米，城区亮化实现大街小巷全覆盖。

二、基本经验

沭阳城市建设的成功，主要得益于对城市发展目标的准确定位，得益于对城建组织工作的有力领导，得益于城建政策的高度灵活，得益于城建干部队伍的执行力强，主要体现在“四个坚持”上：

1、在土地开发上坚持集约发展。一是聚集城市发展资金，做好“卖地”文章。2005年以来，共挂牌106宗地，面积5580亩，合同成交金额达10亿元，追缴协议出让土地出让金2.2亿元，为城市建设、工业园区建设、提升城市建设品位提供了资金支持。二是放大沭城建设规模，做好“供地”文章。通过与省有关部门协调调整土地总体规划，调整面积达6500多亩，从而保证了城区建设用地的需要。三是狠抓土地复垦开发，做好“造地”文章。三年来，通过复垦整理新增耕地32744亩，为城市可持续开发集聚了土地资源。

2、在投资政策上坚持“放水养鱼”。 一是对住宅用房和商业用房开发给予税收、规费优惠。税收：营业税按销售收入的5%征收；城市建设维护税按征收标准的60%奖励；个人所得税、企业所得税地方分享部分按60%奖励。规费：基础设施配套费、教育附加费、新墙体改造费、白蚁防治费四项规费按30元/平方米征收。各类服务性收费，按规定标准的下限收取。二是对标志性工程加大优惠奖励的比重。凡层高在地面12层以上，或单体建筑面积在2万平方米以上，或建筑投资规模在3500万元以上的非住宅类房地产开发项目，均列为标志性工程。税收：营业税按销售收入的5%征收，按征收标准的20%奖励；城市建设维护税按征收标准的60%奖励；企业所得税、个人所得税地方分享部分按60%奖励 。规费：基础设施配套费、教育附加费、新墙体改造费、白蚁防治费四项规费按18元/平方米征收。各类服务性收费，按规定标准的下限收取。三是对投资兴建饮食服务、文化娱乐和旅游设施项目给予企业所得税、营业税和契税优惠。固定资产投入1000万元以上的，5年内所征的企业所得税地方分享部分50%奖励给企业。年营业额在2000万元以上的，所征的营业税自经营之日起，5年内按50%奖励给企业。

3、在房价战略上坚持让利于民。在拆迁之前，政府就利用拆迁补偿款、县财政补贴以及信贷资金，采取无偿划拨土地、减免征收市政公用基础设施配套费以及免征建设规费等措施，最大限度的降低安置小区建设成本，切实做到了让惠于民、造福于民。拆迁中，补偿的标准让拆迁户能接受，并且补偿金不打折扣，及时到位。如果拆迁户不愿意购买安置房，拆迁办负责帮拆迁户找临时住房，或帮助谈房屋租金。安置房每平方米均价为800元，仅为商品房市场价格的一半。对于拆迁户中的特困户，政府提供廉租房，10年不要一分钱租金，10年后可再按原价付款购房。与此同时，县里还通过减收规费等措施，实施低房价战略，使房价平均价格保持在1500元/平方米左右，始终比周边地区低30%以上，从而让老百姓随时都能购到价廉质优的住房。

4、在拆迁包保上坚持落实到人。拆迁工作有“天下第一难”之称，这在2006年的沭阳县城同样存在，曾经发生百人去京上访事件，但沭阳县政府很快就妥善处理好拆迁与城建这一棘手矛盾，除了政府的低房价战略、普惠与民、科学安置外，一个很重要的原因是，沭阳县创设了非常管用的拆迁包保落实到人的奖惩机制。即在全县范围之内，打破地域、部门界限，采取自荐和挑选相结合的办法，由组织部门公开考察，抽调50名干部分成50个工作小组，签订拆迁包保责任状，实现拆迁包保目标责任落实到人。同时严格奖惩、兑现到位，对提前完成、按期完成分别给予奖励、提拔、重用，完不成任务的予以批评、退回原工作单位，结果98％以上的干部通过艰苦细致的工作或提前或按期完成了拆迁包保任务。

三、对策建议

近年来，我区的城市建设取得了明显成效，从2006年始，先后启动实施城建项目92个，累计总投入142亿元，到2007年底完成城建投资50.3亿元，拆除房屋1.2万户、63万平方米，城市面貌有了新的很大变化。但与周边城市相比，仍存在一些差距，而最大的差距还是思想观念上的落后。学习和借鉴他们的先进经验，最根本的一条，就是要大胆解放思想，创新建设理念，坚持在解放思想中抓城建，以思想的大解放推进城市建设的大发展。

1、树立抓城建就是抓发展的理念，把城市建设纳入经济发展的范畴。沭阳县近年来城市建设的迅速发展，不仅带动了当地建筑业的发展，增加了地方财政收入，有效转移了农村富余劳动力，增加了农民收入，而且带动了三产服务业的发展。我们要坚持解放思想，用发展的眼光看城建，放眼长远，立足当前，把城市建设作为经济建设的重要组成部分，把推进城市化步伐作为经济发展的直接动力，创造性地推进城市建设。

2、树立经营城市的理念，破解城市建设中的瓶颈制约。城市建设大投入，钱从哪里来？沭阳县的成功经验是“大投入源于活经营”， 把土地作为最大的资本来运作，大力实施城市新区成片开发战略，走“以地生财，以房带路，以路促建”的城市建设之路。我区作为泰州主城区，发展载体小，财力有限，更要坚持走经营城市之路，开辟多种融资渠道，有效解决城市投入不足的难题。要坚持适度负债理念，充分发挥海陵资产经营公司和海诚担保公司投融资载体和操作平台作用，盘活、收储和运作区属范围内经营性用地和闲置资产。要加强与金融机构的联系和合作，争取银行更多融资，巩固和扩大与各商业银行的合作关系，达到互利双赢的目的。要认真做好城建项目包装，加大招商引资力度，以注册资本和国有资产经营公司的信誉，按照“大招商、招大商、招优商”的要求，广纳国内外客商，参与我区城市建设。

3、树立彰显个性的理念，精心打造特色城市。沭阳县素有花乡之称，他们将发展目标定位为苏北最大、最美县城，现代化中等城市，特色是在一个“美”字上。对我区城市建设工作而言，同样应注重彰显城市特色和个性的培育，扩大城市的知名度和美誉度。既要注重城市建设量的扩张，更要注重城市发展质的提高，不断完善城市功能，提升城市内涵，增强发展的“软实力”；既要注重城市融入现代元素，更要注重城市历史和文化的传承。海陵作为一座历史文化悠久的古城，在城市建设中，要注重彰显深厚历史文化的底蕴，同时进一步挖掘和整合海陵的人文景观，把地方特色文化和历史底蕴与城市建设结合起来，丰富城市景观，提高城市品位，塑造城市特色。

4、树立以人为本的理念，走可持续发展的城市建设路子。要节约集约利用资源，走可持续发展之路，不仅注重当今的开发建设，还要为后人留下可持续的发展空间。当前，海陵步入快速发展的新时期，在城市规划工作中，要超前谋划，增强节约意识。要着力于解决与群众切身利益密切相关，人民群众最为关心的热点、难点问题，坚持依靠群众建城市，建好城市为人民；突出生态建设，提高城市绿化覆盖率和人均绿地占有量，努力构建人与自然和谐共存的环境；合理调整城市用地性质，加快城区产业“退二进三”，积极创造条件关停、搬迁城区污染企业，优化城市产业布局；要加快实施拆迁安置房、经济适用房和廉租房建设，建立多层次住房保障体系，使“低保”家庭住得上廉租房，低收入家庭买得起经济适用房，新就业人员租得起房；坚持安置区建设先于房屋拆迁，力争做到“零过渡”，切实保护好群众利益，解除广大被拆迁户的后顾之忧，为加快城市建设营造和谐的发展环境。

一、南宁市宏观经济分析

1、地理位置及人口状况

　 南宁位于广西的西南部，毗邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，是连接东南沿海与西南内陆的重要枢纽，也是西部重要的省会城市。同时是国家级经济区——北部湾经济区建设的核心城市，拥有沿海城市待遇和税收等多项优惠待遇。2004年起，“中国—东盟博览会”永久落户南宁，并每年举办一次，使南宁成为中国对外开放的前沿城市之一。2009年6月9-13日，南宁还举行了泛珠江三角洲会议。

南宁市人口已经突破700万人，2009年，南宁全市总人口为717万人。市区（即六城区）259.77万人；汉族人口占70%以上。

南宁地理位置优越，是西南地区的中等发达城市。

2、环境气候及人文

　 南宁位于北回归线以南，阳光充足，雨量充沛，霜少无雪，气候温和，夏长冬短，年平均气温在21.6℃。冬季最冷的1月平均12.8℃，夏季最热的7、8月平均28.2℃，极端最低气温—2.1℃，极端最高气温40.4℃。年均降雨量达1304.2毫米。

南宁的城市建设与生态环境建设，建国以来，一直追求和谐发展，以人为本，郭沫若先生曾在南宁留下“半城绿树半城楼”的诗句。自实施城市建设“136”重点工程以来，以营造优美舒适、最适合人居条件的园林绿化、生态环境为基础，开展规划有序的城市建设。目前，宽广笔直、绿化美丽的外环高速和快速环道已投入使用，改扩建市内多条交通主干道和美化亮化大小街道同步进行，建成南湖名树博览园、民生广场、民歌广场、南宁国际会展中心等一批富有城市特点的标志性建筑及公共设施。全市园林绿化居全国前列，建成区绿化覆盖率39%，人均公共绿地面积9.8平方米。先后成为国家卫生城、园林城市、优秀旅游城市，2000年更成为迪拜国际改善居住环境的最高范例，2002年荣获了首届“中国人居环境奖”，成为中国最适合人类居住的五个城市之一。

2007年南宁获得“联合国人居奖”

南宁气候宜人，环境优美，是理想的居住城市。

3、交通状况

铁路：

南宁铁路线通过湘桂、黔桂、黎湛、南防、南昆等干线，北与全国各干线相连接，向东可达湛江、广州，向南可达钦州、防城、北海，西南可至越南河内。

南宁火车站位于中华路市中心地段，交通方便，在火车站公交车场可乘坐5、6、8、9、10、32、33、37、41、52、66、213、301、801路、西乡塘专线、大沙田专线等车到达民族广场、朝阳广场、吴圩机场、几个长途客运站等市内各主要地区。

公路：

南宁距北海、钦州、防城港市分别只有204公里、104公里、172公里，距中越边境仅180多公里。南宁的公路有包括209国道（呼北线）、210国道（包南线）、322国道（衡友线）、324国道（福昆线）、325国道（广南线）以及渝湛线(重庆——贵阳南宁——湛江)和衡昆线(衡阳——南宁——昆明)等8条国道在此汇集，可通达广西各市、县和全国各主要城市、地区。

高速公路：

南宁环城高速 全长约82公里，将目前南宁市核心区围成一个圈，设有8个主要出口。

南友高速公路 全长180公里，连接南宁到中越边境友谊关的高速公路，与越南国家1号高速公路对接。

桂海高速公路 全长652公里，北与湖南连接，贯穿桂林、柳州、南宁并连接钦州、北海、防城港三个港口城市的高速公路。

南百高速公路 全长257公里，南宁连接百色通往昆明的高速道路。

都南高速公路 全长141公里，南宁连接都安县并通往贵阳、重庆的高速道路。

南梧高速公路 全长344公里。

南宁区域交通辐射面广，是西南地区重要的交通枢纽和物流集散地。

4、整体经济运行概况

07年 GDP 1062.99亿元,同比增长17.5% ，工业总值830.88亿元 29.97%。

08年 GDP 1316.21亿元,同比增长14.5% ，工业总值1050亿元 26.5%。

09年 GDP 1492.38亿元,同比增长15%。

全市2008年工业企业总产值首次突破千亿元大关，达1040亿元，同比增长25.3%，其中规模以上工业完成总产值850亿元，同比增长26.5%；产值超亿元工业企业185家，同比增加30家，亿元企业共完成工业总产值596亿元，产值占规模以上工业企业产值70%，亿元工业企业总数继续稳居全区首位。

南宁市2009年财政收入累计231.20亿元，比上年增长20.93%，超额完成自治区下达的227.5亿元的任务。　

2009年全市地区生产总值近1500亿元人民币，达1492.38亿元，比上年增长15%，增速比全国高6.3个百分点。

南宁经济运行情况良好，各项经济指标连年增长，体现出强力的发展后劲。

5、一、二、三产业发展概况

农业生产已形成了以粮食为基础，菜、果、蔗为龙头，种、养、加工并举的高产、高效、优质的城郊型农业格局；工业经济突出科技进步和信息化的推动作用，高新技术应用广泛，形成以制糖、造纸、机械、化工、建材为主导的工业体系；三产发展势头强劲，已形成以商贸、餐饮、房地产等为支柱，金融、通信、旅游、会展、仓储、服务等为新支撑点的服务体系。

产业发展符合经济运行规律，有力的推动了经济的良好发展。

6、人均收入和消费情况

2008年南宁市城市居民年人均可支配收入达到14983.46元，同比增加2028.27元，增长15.7％，扣除物价增长因素，收入实际增长6.7％。城市居民人均医疗保健消费支出568.57元，同比下降7.8％；居民人均工资性收入达到13321.91元，同比增加2768元，增长26.2％；城市居民人均消费性支出达到10267.97元，同比增加808.92元，增长8.6％

2009年，南宁市的生产总值为1492.38亿元，比上年增长15%，高于预期目标2个百分点，连续8年实现两位数增长。财政收入231.37亿元，增长21.03%。南宁市城镇居民人均可支配收入16254元，增长12.52%，高于预期目标0.52个百分点；农民人均纯收入4521元，增长12.99%，高于预期目标2.99个百分点。值得一提的是，2009年，南宁市的农民收入增幅首超城镇居民。

2010年，南宁市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长14%；财政收入增长18%；全社会固定资产投资增长30%；全部工业总产值增长16%；社会消费品零售总额增长17%；外贸出口总额增长10%，外商直接投资增长15%；万元生产总值能耗降低2%；化学需氧量排放量削减2%，二氧化硫排放量不增加；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%；居民消费价格涨幅控制在5%左右；城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在10‰以内。

居民收入不断提高，但是存在收入拉大的问题，且住房类消费比重较大。

小结分析：

南宁作为广西的政治经济文化中心、中国-东盟自由贸易区和北部湾经济开发区的核心城市，地理位置、交通区位非常优越，城市发展后劲较足；市区人口260多万，2009年城市人均可支配收入16254元，呈现连年增长的态势，社会文化发展稳步推进；经济社会稳步发展，招商引资不断加大，项目开竣工不断增长，经济发展迅速；南宁具有很好的气候条件，城市环境良好，宜居性好，获得联合国人居奖；房地产成为南宁市支柱性产业，近两年开竣工量不断加大，且形式较好；预计未来随着北部湾经济区的开放开发和东盟自由贸易区合作的进一步加强，南宁的社会经济发展将快步稳定向前发展。

二、南宁市房地产发展情况

1、价格走势

2009年新建商品房成交均价每平方米5001.93元（含经济适用房），同比增长21.91%。其中新建商品住房成交均价每平方米4656.02元（含经济适用房），同比增长22.03%；商业营业用房成交均价每平方米10553.45元，同比增长17.36%；办公楼成交均价每平方米4408.23元，同比下降5.71%。12月份，商品房成交均价为每平方米5791.63元（含经济适用房），同比增长35.07%，环比增长3.01%。

数据显示，2009年1月至12月，南宁新建商品房销售均价为5003.93元/平方米，与2008年同比增长21.91%。商品住房成交均价为4656.02元/平方米，同比增长22.03%。特别是10月份以后，新建商品房成交均价出现了跳跃式增长。10月新建商品房成交价达到每平方米5524.97元，11月份达到5622.47元，12月份达5791.63元，10月份环比增长12.86%，增长幅度为单月最高。而1-9月的增长都是以每月增长100-180元的幅度增长，涨幅不超过7%。

房价有小幅波动，但是上涨趋势过快，不利于房地产的健康发展，南宁市区经济很大是靠房地产拉动的，价格过度上涨，透支城市发展潜力。

2、土地供应量

2009年经营性房地产住宅国有土地使用权招拍挂出让合计1380.79亩，同比增长110.52%；成交价款58.73亿元，同比增长432.37%；平均楼面地价每平方米为2041.30元，同比增长147.12%。

2008年南宁全年建设用地共成交17宗，成交面积为2601亩，与2007年同期相比下降了51.43%。2009年南宁市将有5854亩的经营性用地出让，而凤岭北、高新区以及相思湖片区是土地供应热点区域。2009年南宁市经营性房地产住宅国有土地使用权招拍挂出让合计1380.79亩，同比增长110.52%；成交价款58.73亿元，同比增长432.37%；平均楼面地价2041.30元/平方米，同比增长147.12%。2009年，房地产开发投资额完成了226.73亿元，同比增长13.76%。商品房新开工面积701.86万平方米，同比增长29.72％；商品房竣工面积439.71万平方米，同比增长0.72％。

土地供给较充足，但是依然无法满足市场对未来的利好的需求，成交价格连创新高。

3商品房供应量

2009年房地产开发投资额完成了226.73亿元，同比增长13.76%。商品房新开工面积701.86万平方米，同比增长29.72％；商品房竣工面积439.71万平方米，同比增长0.72％。

去年5月份以后，南宁楼市出现转暖现象，被业内称之为“小阳春”，看到这种情况，一些开发企业的项目开始施工，在9月份以后开发企业加大了开工进度，特别是第四季度，开工的项目数量更多，使得全年的数据出现了大幅度的增长。由于房地产开发有1~2年的周期，因此虽然投资量和开工量增加很快，但反映在竣工面积的数据上增幅并不明显，甚至出现空档，竣工的数据将到今年上半年才有所体现。

2009年新建商品房登记销售面积855.53万平方米，同比增长84.8%，销售套数85359套，同比增长72.29%。总的来看，商品房成交量突破2007年同期成交量650.08万平方米的历史最高水平。其中2009年12月份商品房登记销售面积为128.98万平方米，同比增长145.21%，环比增长52.64%。

按照当地居民消费需求，供应量是充足的，但是由于大量的投资客进入南宁市场，在短期内造成了稀缺的局面，价格提升较快。

小结分析：

2006年以来南宁房地产发展迅速，既是在2008经济危机的情况下，依然保持着增长的趋势，步入2009年，尤其是下半年价格涨势堪称疯狂，到去年12月份商品房均价达6000多元每平方米；土地市场不断升温、政府在大量提供用地的同时，众多开发商看好南宁市场，土地价格也连创新高，楼面地价基本维持在2500元以上，高者已到11000元；商品房供应不断加大，2009年新建商品房登记销售面积855.53万平方米，同比增长84.8%，销售套数85359套，同比增长72.29%。伴随北部湾的开发和东盟自由贸易区的成熟完善，南宁的区域化和国际化将不断增强，大量的人流和物流将涌入南宁，商业性、办公性和居住性房屋的需求将不断的加大，可以预见未来南宁房地产业广阔的发展前景，将会出现量价其升的局面。

三、政策影响

1、相关政策

2007年9月27日, t5 P2 l7 H房产论坛,装修论坛,业主论坛

央行、银监会共同发布通知，要求严格住房消费贷款管理。通知要求，对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率不得低于中国人民银行公布的同期同档次基准利率的1.1倍。

2007年10月

二套房新政陷入尴尬境地。央行出台“提高第二套房贷款首付比例”的政策，但未精准定义“第二套房”。于是，各家银行随即出台相关细则，分别公布对“第二套房”的认定标准。

2008年10月

二套房新政致使房价急转直下，个别城市跌幅严重，市场普遍期待央行放松08年9月开始实施的“二套房贷政策”。

2008年10月22日

央行下发的房贷利率调整通知，各大商业银行应从2008年起对符合标准的首套住房贷款客户提供最低7折的利率优惠政策。

2008年12月

政策限制大幅放宽。根据规定，对已贷款购买一套住房，但人均住房面积低于当地平均水平，再申请贷款购买第二套用于改善居住条件的普通自住房的居民，可比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。

2009年06月

银监会《通知》重申严控二套房贷：“各银行不得以征信系统未联网、异地购房难调查等为由放弃‘第二套房贷’政策约束，不得自行解释‘二套房贷’认定标准，不得以任何手段变相降低首付款的比例成数。”

2010年1月10日

国务院办公厅发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》,出台11条措施，要求对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套(含)以上住房的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率严格按照风险定价。14日召开的国务院常务会议要求，对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于50％，贷款利率不得低于基准利率的1．1倍。

2010年4月17日

国务院17日发出的通知指出，商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，商业银行可根据风险状况，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。

小结分析：

政策往往是跟着市场走，而不是政策牵着市场走，所以有时候政策往往走到了尴尬的境地。房价过高时，政府就出台政策，打压房地产过热；市场低迷时又出台政策刺激其发展，好像中国的楼市进入了调控的恶性循环。对于政策南宁市场历来受波及不大，可能南宁本身具有太多的光环和利好因素，所以把国家的政策都冲减的很淡，在政策的作用成交量有所下滑但是价格较坚挺。对于“贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于50％，贷款利率不得低于基准利率的1．1倍及对高房价地区可以暂停发放第三套贷款。”的政策，南宁市场反应可能冷淡，对来南宁投资的中小投资者可能是重大打击，但是南宁的利好因素和未来发展向好，成交量下滑可能性较大但是价格降幅预计在10%以内。所以，预计本轮调控对南宁市场影响不大，2010年南宁基调应该是步入微降和平稳阶段，到2012年可能会出现较大的价量齐升的局面。

四、经济与楼市特点分析

经济与楼市，相辅相成，相互促进

经济的良好发展可以促进楼市的健康运行，楼市收益是国民经济增长的重大支撑。

在经济迅猛发展的情况下，防城港众多外来企业随之进驻，此时城市常住人口结构便会发生变化。

其一、产业发展带来的商务人士及其他务工人员的大量涌入。

其二、本地人群会悄然转变。

这样，由于经济增长带来产业变化和收入变化，城市人群的阶层结构会有所改变。而人口数量和结构的改变对楼市会产生众多影响，如办公、自住型房屋大量需求，住房户型结构改善，房屋更新换代需要，房价改变等等。这样，经济的高速发展形成了对房地产市场旺盛的需求，这也是拉动房地产市场最基本的因素。

从另一角度来看，楼市顺应城市化进程是一种大势所趋，房地产业带来的经济收益是城市经济增长的重要组成部分。大批的开发项目能够极大地改善城镇居民的居住条件与生活环境，也可以带来城市面貌的改观。

在楼市稳定健康发展之下，国民经济的发展也健步前行。目前，房地产投资占全社会固定资产投资接近五分之一，这就表示楼市收益的优劣影响着整个经济发展的是否良好。

五、南宁市房地产总结分析

1、 南宁市房地产发展的有利因素

（1） 南宁经济发展迅速，是房地产发展的基础。

（2） 城市人口不断增加，进一步增加住房需求。

（3） 城市化的进程不断加快，改善性住房需求增加。

（4） 完善的城市规划和合理的城市发展定位，提升城市价值，吸引资金人才流入，进一步带动住房需求的增加。

（5） 有地规模不断加大，土地供应较充足，利于房地产企业的业务开展。

（6） 金融市场完善，房地产企业融资方式多样。

（7） 居民收入不断增加，有较大的消费力支撑。

从多利好因素推动南宁楼市的发展，尤其作为区域性国际大城市和北部湾开放开发的核心城市，南宁城市竞争力的提升离不开房地产的繁荣发展，由于又得到国家政策的支持，从长远来看，南宁市的发展潜力巨大。

2、 南宁市房地产存在的问题

（1） 价格虚高，脱离当地居民的收入水平。

（2） 城市区域房地产发展不均衡，江北贵，江南贱，区域价格差较大。

（3） 缺少品牌开发商进驻，开发理念较滞后。

（4） 南宁市基本由合富辉煌、宝资通、经纬行等代理公司垄断，楼盘间竞争小，不利于合理价格的形成。

（5） 大量外来投资资金流入楼市，抬高价格，助推泡沫形成。

目前南宁市楼市存在的问题基本是短期性的不利因素，虽然对需求有一定的不利影响，但是随着市场的不断发展，制度的不断完善，这些不利因素将会慢慢消失。

总结：

南宁作为一个定位为区域性和国际性的大城市，以目前的规模还要快速发展十年以上才能达到理想中的规划要求，所以房地产业发展前景较广阔，但是目前也存在一些问题。随着南宁的经济发展、城市化、人口增加、环境的不断改善和区域性中心城市的形成，南宁市房地产市场将在量和质有突破。虽然存在一些问题，但是随着南宁的影响力的不断扩大，必将吸引更多的品牌开发商进驻南宁，为南宁的房地产市场带来新的活力和先进的开发理念，提升南宁的住宅品质。预计未来五年南宁房地产是一个蓄势阶段，此阶段表现为项目开工量大量了增加，供求均衡，价格较平稳波动不大，但是伴随市场的变化和政策的影响，价格短期可能有微小波动，趋势上涨的基调不会改变。

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